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新疆乌苏市: 工业优先,富民强市
    新疆乌苏市地处天山北麓、准噶尔盆地西南缘,雄居伊犁、塔城、阿勒泰三区要津,是通往阿拉山口、巴克图、霍尔果斯三大国门的咽喉,是自治区西部大开发扶优扶强、优先发展的县(市)之一,也是国家和自治区优质棉基地、粮食基地和畜牧业基地之一。先后荣获“国家级科普示范市”、“全国双拥模范城”、“全国初级卫生保健达标县(市)”、“全国科技进步先进县(市)”、“全国生态文明先进市”、 “全国社会主义新农村建设档案工作示范县”、“国家级农业综合标准化示范市”、“自治区最佳卫生城市”、“自治区精神文明建设先进市”、“自治区文化建设先进市”、“自治区药品安全示范市”等多种荣誉称号。

    全市区域总面积2.07万平方公里,南北长约218公里,东西宽约183公里。总人口20.85万人,是国务院批准对外国人开放城市之一。全市有可耕地面积150余万亩,已耕地近100万亩,有50万亩待开发利用。有草场1200万亩。工业上已基本形成石化、煤炭、电力、水泥、纺织、啤酒、淀粉、蕃茄制品、奶制品、粮油加工等门类比较齐全,结构趋于合理的工业体系。2013年,全市实现生产总值143.3亿元,同比增长18.1%;其中:第一产业增加值30.5亿元,增长6.5%;第二产业增加值86.46亿元,增长23.2%;第三产业增加值26.34亿元,增长13.5%;三次产业结构为21:60:19。公共财政预算收入突破十亿元大关,近些年首度跃居全地区第一。完成全社会固定资产投资72.08亿元,增长20.3%;招商引资到位资金40.82亿元,完成目标任务的114.9%。

    一、自然环境简况

    1、区位:乌苏市地处北纬43°28′33″——45°18′28″,东经83°24′16″——85°07′43″。乌苏辖区内地势南高北低,东高西低,由南向北可分为高山区、中低山区、丘陵区、倾斜平原及荒漠区五个地形带,距离乌鲁木齐市260公里、独山子区10公里、奎屯市9公里、克拉玛依市150公里。

  

乌苏市新区广场


    2、气候:乌苏市地处北温带,属典型的大陆性气候,是北疆光热资源最为丰富和无霜期最长的区域之一,全年日照2600-2800小时,年平均气温7.6℃,年均降水量165.8毫米,相对湿度58%,平均无霜期在180-185天,年均积温3707.4℃。境内气温由南向北形成明显垂直分带,具体分为:山地气候区、山麓气候区、平原气候区、荒漠气候区。

    3、水文:乌苏市境内有三条主要河流,奎屯河(工业园区紧邻奎屯河)、四棵树河、古尔图河。年径流量共12.53亿立方米,其中奎屯河6.31亿立方米、四棵树河2.89亿立方米,古尔图河3.33亿立方米。地下水可开采量为4.34亿立方米,总水资源量为16.87亿立方米。

  

位于乌苏市南部天山山脉中段的自然景观----国画山


    4、资源:乌苏市及辐射区资源丰富,已发现矿产种类有能源矿产、黑色金属、有色金属、贵金属、冶金辅助原料、建材原料、地热等七类二十五种(煤炭、石油、天然气、铁、铬、铜、铅、镍、金、石灰石、黄铁矿、花岗岩、透闪石玉、石棉、石墨、石膏、滑石、陶粒泥岩、膨润土、陶土、高铝泥页岩、板岩、矿泉水、温泉、热气泉)。最具优势和潜力的矿种有煤、金、石灰岩、陶粒泥页岩和膨润土等。

    5、基础设施:乌苏市有水电、热电、火电,总装机容量3.16万千瓦,并可使用新疆大电网电源,电力充足。在工业区建有一座热电厂,供热能力105吨/小时;一、二水厂全年总供水1168万立方米,日供水3.2万立方米,其中一水厂日供水1.7万立方米,二水厂日供水1.5万立方米;污水厂日处理污水3万立方米;实现了天然气入户工程,市区集中供热128万平方米。

    6、交通:乌苏市交通便利,乌奎高速公路和奎赛高等级公路、国道312、217线、欧亚第二大陆桥等交通主干线横贯境内,是连接北疆西北部塔额盆地和阿勒泰地区,北疆西部地区伊犁州、
博尔塔拉州以及兵团农四师、农五师各团场与天山北坡经济带发达地区的重要枢纽,也是从欧亚大陆桥通往中亚、西亚、俄罗斯等国的必经之地。

    7、通讯:乌苏市电讯具备国内光缆通讯、宽带网络等各种先进通讯设施,乌苏市政府网站已接入国际互联网,广播电视事业发展迅速,已建成新疆第一家数字电视无线传输系统。

    8、金融:以农业银行、工商银行、建设银行、中国银行为主体,农村信用社、保险公司等综合配套的金融机构。

    9、园区建设:乌苏市石化工业园区于2005年经自治区人民政府批准设立,是自治区级重点工业园区之一,位于乌苏、奎屯和独山子“金山角”的中心,紧靠312国道、奎—赛高等级公路、北疆铁路等交通运输线,地势平坦、交通便利,距市中心3.5公里,已列入奎独国家级经济技术开发区。石化工业园区总规划面积49.2平方公里,其中:一期规划面积19.2平方公里,分为煤电石油化工产业区、装备制造产业区、农副产品精深加工产业区、建材产业区四大功能区。二期规划面积30余平方公里,东侧为四棵树河,北侧为奎赛高等级公路,东西长约6.5公里,南北长约6.2公里,主要以煤化工、盐化工、有机化工、精细化工、建材及材料加工、生物化工及医药加工、服装及农副产品加工、装备制造等八个产业。乌苏市石化工业园区依托资源和区位优势,大力发展高载能及化工业、装备制造业、农副产品精深加工业、建材业四大产业,努力构建新的工业体系,进一步完善园区基础设施建设,切实加强园区管理,优化发展环境,落实优惠政策,把园区建设成为功能齐全、布局合理、特色突出的现代化工业园区。

    二、“十一五”取得成绩

    一是发展思路进一步优化。我们立足乌苏市情和经济社会发展的阶段性特征,科学确定了“工业优先,富民强市”的总体发展思路,并以此为基础,确立了“按照做大做强的要求,大力推进新型工业化;按照做大做优的要求,提速发展以“四区一线”农业产业布局调整为主的现代农业;按照做大做活的要求,努力提高第三产业发展水平;按照做大做精的要求,努力推进宜居城市建设;按照民生优先的要求,大力改善和保障民生;按照为民、务实、清廉的要求,全面加强党的建设”等一系列发展原则。我们思想统一、立场坚定,大踏步的迈入了跨越发展的新阶段。

    二是综合实力大幅跃升。我们紧扣发展这个第一要务,坚持以经济建设为中心,着力提升综合实力。全市生产总值较“十五”末增长1.8倍,达到75.4亿元,提前一年完成“十一五”规划任务,其中:工业增加值增长4.4倍,达到27.9亿元。三次产业结构由2005年的38:34:28调整为2010年的25:54:21。地方财政一般预算收入增长2.4倍,达到4亿元。农牧民人均纯收入增加4741元,增长近一倍,达到10149元。我们措施得力、工作扎实,推动经济建设事业迈上了新台阶。

  

南山森林公园——待甫僧佛山


    三是改善民生工作稳步推进。我们大力推进保障和改善民生的各项工作,广大群众的幸福指数大幅提升。认真组织实施畜牧业基础设施建设年活动,新增牧民定居房及棚圈1335套(座),定居牧民入住率达90%以上。建成农牧区抗震安居房1.3万户,5.7万农牧民喜迁新居。新建和配建廉租住房764套,改造棚户区6.8万平方米。不断扩大社会保障覆盖面,五大保险基本实现应保尽保,新农合参合率达94%。实现就业再就业1.8万人。提高低收入群体生活保障水平,发放低保金8400万元。“两基”工作顺利通过国检,新建综合教学楼40栋、15.6万平方米。乌苏市职业教育培训中心顺利挂牌,职业技能培训迈出实质性步伐。医疗卫生服务网络进一步健全,城乡医疗卫生服务水平显著提高。公共文化建设得到加强,市体育馆、文博馆及13个乡镇综合文化站建设项目全面启动。我们情系群众、真心为民,奏响了各族群众安居乐业、共享美好幸福生活的新乐章。

    四是基础设施建设成效显著。我们围绕打造“金三角”地区最佳宜居城市的目标,坚持老城区改造与新城区建设并重,城市开发与新农村建设并举,全面加强事关长远发展的基础设施建设,城乡公共服务设施日臻完善,产业集聚效应愈发明显。累计完成固定资产投资107.9亿元,是“十五”期间的2.8倍,完成北京路、塔城路等路段综合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推进新城区建设,五条主干道等工程基本完工,公务员小区、生产力推进中心、高中城和营口援建东方红小学等项目建设进展顺利。累计投入16.1亿元,加强新农村建设,打造新农村示范村(队)36个。五年来,全市共建设农村公路799.3公里,乡镇通油率达86.4%;新修防渗渠558.3公里,完成10座水库除险加固等重点水利工程,建成高标准节水滴灌面积76.4万亩,占总播种面积的64%。我们加大投入、真抓实干,创造了城乡面貌大为改观的新景象。

  

乌苏市古尔图胡杨林景区

  

乌苏市古尔图天鹅湖风光


    五是社会大局和谐稳定。我们坚持以现代文化为引领,营造多元文化共荣发展的良好环境,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础更加牢固。广泛深入地开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和群众性精神文明建设活动,平安创建工作扎实推进,意识形态领域反分裂斗争的力度不断加大,开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围日益浓厚,全市各族干部群众跨越发展的信心进一步增强。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署,强化社会稳定形势研判和工作安排,实现了敏感节点不出问题的目标。完善应急体系,组建起市综合应急救援大队,建成9000平方米的指挥中心,城乡主要路段、重要部门实现监控网络全覆盖,社会公众安全感不断增强。我们强化责任、夯实基础,谱写了安定团结、和谐共荣的新篇章。

    六是党的建设全面加强。我们不断创新党建工作的思路和方法,扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动,使党员领跑致富路的作用得到提高。全面落实党风廉政建设责任制,切实加强干部队伍建设,坚持开展“作风建设年”活动,干部的工作作风明显转变,服务意识不断增强。尤其让我们倍感欣慰的是,全市上下在中央新疆工作座谈会和全国19省市对口支援新疆的重大历史机遇面前,在市委抓作风、优环境、促发展的坚定决心和坚决行动面前,看到了乌苏跨越发展的灿烂前景和无限希望,作为乌苏人的荣誉感和历史使命感在每一个人心头涌动,人心思进,内生发展动力显著增强。我们突出重点、攻坚克难,形成了以优良的党风促政风带民风的时代新风尚。

    三、抢抓机遇、真抓实干,2013年各项工作取得显著成效

    1.工业经济持续增长。预计全年完成工业增加值72.02亿元,增长29.3%。列入地区的65个重点项目完成投资35. 52亿元,完成年度任务的102%。年产40万吨铝基合金、40万吨混合油加氢精制装置、20万吨异形高频直缝焊管、5300台喷雾机等一批工业项目顺利推进。乌苏化工园区管委会升格为正县级单位,完成机构设置、班子配备,理顺管理和运行工作机制。园区基础设施不断完善,东区18栋标准厂房主体建设、220Kv变电站、110Kv奎果线和35Kv果庄线迁移改造等工程完工;西区24栋标准厂房及208套倒班宿舍建设基本完工,铺设砂石路面7.8公里,供排水管网、电力、供热等工程进展顺利;初步形成东区以发展装备制造业为主,西区以发展能源化工为主的“一园两区、双轮驱动”园区发展格局。塔城地区乌苏职业技术学校教学综合楼和多功能厅主体工程完工,电子电工实训设备进入招标采购阶段,400万元焊接提升能力建设资金到位。招聘“双师型”教师15名。开设焊接、机械加工等10个专业、22个教学班,在校生729人。强化校企合作,安排学生到钵施然农业机械科技等企业进行顶岗实习,为促进技能人才本土化奠定了基础。

  

有北疆布达拉宫之称的夏尔苏木喇嘛庙遗址


    2.农业经济运行平稳。预计全年农牧民人均纯收入14568元,完成人均增加1000元的目标任务。各类作物总播面积131.67万亩。成立农民专业合作社67家,累计达379家。平整土地、去埂还田26.9万亩。新建现代农业示范区15个。农作物良种覆盖率达98.5%。机耕、机播比例均达100%。新建标准化规模养殖场18个,推广“132”模式养殖户565户,重大动物疫病免疫密度达100%。预计年末牲畜存栏81.6万头(只)、出栏88.77万头(只)。新建高效节水面积19.16万亩。新修防渗渠道89公里,特吾勒水库主体工程及3座病险水库除险加固工程完工,吉尔格勒德水利枢纽工程完成投资8055万元。新增农村饮水安全用户1171户。封山育林3.5万亩,植树造林3.69万亩。兑付良种、农机具、草原生态奖补等强农惠农补贴资金2.68亿元。

    3.城镇化建设高位推动。实施一批既利当前,又利长远的重点基础设施项目,城市综合承载能力显著提升。新修主干道24公里,改扩建道路10公里,敷设供排水管网79.6公里,新增城市绿地1398亩。老城区儿童公园改造、市政小修、道路拓宽改造等工程完工。新城区长途客运站、九莲泉公园及一批商业住宅小区项目进展顺利。新城区南部供排水、主干道等基础设施完工,20万平方米农牧民小区、塔城地区卫生学校及八十四户中学迁建项目完成主体工程建设,地区纤检中
心、民政福利园和地产开发项目加快实施。新建廉租房80套、公共租赁住房629套、安居富民房2023户,棚户区改造357户,天然气入户6000户。城市交通环境大为改善。G30线一级改高速项目主线通车,东互通立交桥投入使用。友好路、塔城路延伸段下穿铁路实现通车,友好路上跨G30线大桥项目基本完工,逐步形成连接新老城区、物流园和新城区南部的交通框架。重点中心镇建设稳步推进。车排子中心镇服务楼及300户安居富民房、哈图布呼中心镇道路改扩建、供排水等工程完工。筹措3800万元,新建一般农村公路121.6公里,已建成45公里。市财政拨付200万元撬动资金,带动乡镇(村队)自筹、群众投工投劳1400万元,建成市级新农村示范村9个。

    4.城市经济迅速发展。全市实现社会消费品零售总额12.01亿元,增长14.8%。乌苏北园春农产品中心批发市场投入运营,友好-新天地啤酒广场、乌苏酒街、温州商业公园、星级酒店等一批商业综合体项目主体工程完工。实现旅游综合收入3亿元,同比增长160%。成功举办2013新疆乌苏啤酒节、承办伊犁州第十七届阿肯阿依特斯文化旅游节。引进恒盛元、信达等5家小额贷款公司;各金融机构存、贷款余额达100亿元和79.6亿元,分别增长7%、26%。

    5.物流园区建设快速推进。物流园区完成投资2.89亿元。建设道路14.98公里,敷设供排水管网32.1公里,架设临时用电线路12公里,完成主干道绿化等工程。三宝公司、大业物流、福升华物流等22家疆内外大型商贸物流企业入驻园区,12家开工建设。全年完成外贸进出口总额7.16亿美元,同比增加10倍,占塔城地区的75%。

    6、民生建设成效显著。全年民生支出达17.72亿元,占市财政公共预算支出的78.9%。培训各类技能人才8318人(次)。城镇新增就业5274人,转移农业富余劳动力3.18万人(次)。就业困难人员实现就业1338人,应届大中专毕业生实现就业413人。“零就业家庭”保持24小时动态清零。城镇登记失业率控制在2.3%以内。养老、医疗、失业等五大社会保险参保率大幅提升。为7900户、1.4万名城乡低保人员发放低保金4044万元,支付城乡大病医疗救助使用资金326万元。市老年福利服务中心项目进展顺利。科技卫生发展年“双十”工程累计到位资金1.5亿元。全年共申报专利60项,争取科技项目38项,自治区创新型城市建设稳步推进。新农合参合率达99.47%。新城区中医院项目顺利实施,市人民医院综合大厅及3个乡镇卫生院业务用房投入使用,123个村卫生室完成标准化建设。“两基”工作通过地区复验,校园安全工作代表自治区通过国家验收,成功创建“自治区规范教育收费示范市”。投入3448万元为全市义务教育阶段中小学校配备教学仪器设备。学前两年“双语”教育普及率达90.85%,中考成绩连续两年位居地区第一,高考成绩取得新突破。文博馆、体育馆装修、布展工作进展顺利。“央视过年七天乐乌苏专场节目”、“燃烧的泥浆”专题片在中央电视台播出。编印《乌苏史话》、《乌苏非遗》、《乌苏赞歌》、《乌苏风景独好》四部文化系列丛书。连续11年荣获“自治区百日文化广场活动竞赛先进县(市)”。新增城区数字电视用户746户,投入130万元完成农牧民免费收看数字电视惠民工程。残疾人就业、康复和扶贫政策得到落实,实现减贫人口206户、829人,完成计划任务的102.6%。12个援建项目完成投资1.6亿元,第一批辽宁省营口市援疆干部圆满完成工作使命。

    四、我们的主要措施

    一是领导重视,制度健全,确保生态建设高效运转。乌苏市委、市政府充分认识生态文明建设对社会经济发展的重要意义,坚持把造林绿化、美化环境摆在重要议事日程,切实加强领导,多次召开会议研究部署生态建设工作,坚决把思想统一到地、市总体决策部署上来,坚定信心,真抓实干,扎实推进生态文明建设。市政府与各乡镇、县直有关单位签订了年度生态建设目标责任书,进一步明确任务,落实责任,把各项工作安排落实。

    二是自觉加强学习,切实增强了应对能力。各级领导干部进一步加强了政治理论、党史、经济、法律和业务知识等方面的学习,坚持学习与实践相结合,认真解决干部在思想、工作、作风及群众生产生活方面存在的突出问题和困难,做重视学习、学以致用的表率。要勤思善谋,努力以思考上的超前,实现思路上的领先和工作上的主动。各级领导干部尤其是经济部门的干部加强了对国家投资、金融、财政、产业等政策的学习和应用,加强了对经济运行的分析研判和服务保障,超前谋划,准确把握,进一步增强经济工作的预见性和针对性。

    三是不断解放思想,切实增强创新能力。思想解放的程度,决定着发展速度;思想解放的范围,决定着发展空间。各部门、各单位和各级领导干部持续不断地解放思想,与时俱进,解决好思路问题、胆略问题、气魄问题,勇于突破“不可能”的思维局限,对定下的事,不找干不成的理由,努力找干成事的办法。运用市场经济的理念和办法解决问题,勇于在困难面前排难而进、追求卓越。引导各级党员干部始终保持强烈的进取精神,始终保持旺盛的干劲,凡事干字当头,凭着一股子争劲、抢劲,勇于争当第一,干成一番事业。

  

天山雪峰下美丽的巴音沟高山牧场


    四是转变工作作风,切实增强执行能力。各部门、各单位以开展各级干部赴基层、转变作风、服务群众活动为统领,以更加严格的要求、更加高效的工作,切实转变作风,增强执行力,狠抓好贯彻落实。广大党员干部尤其是领导干部带头扑下身子做工作、埋头苦干抓落实,切实做到在其位谋其政、任其职负其责,干干净净做事,兢兢业业工作。深入群众、深入基层、深入一线,加强调查研究,掌握真实情况,制定符合实际的政策措施,确保工作取得实效。全市任何部门、任何干部都不能置身于经济工作之外,要结合自身实际,围绕中心,服务大局,服务发展。高度重视并关心企业的生存和发展,带着深厚的感情去帮助企业,促进项目顺利实施。

    五是完善制度措施,切实增强督查能力。发展是硬道理,落实是真本领。各部门、各单位和各级领导干部把抓落实放在突出位置,进一步完善各项工作制度,靠制度管人管事,坚持依法办事,努力把求真务实的精神、真抓实干的作风,体现在加快经济发展上,体现在争创一流业绩上,体现在帮助解决群众生产生活中的实际困难上,在全市上下迅速形成一种争先创优、你追我赶、不达目的誓不罢休的良好风气。要把今年确定的各项目标任务进一步细化量化,层层分解,责任到人,定职责、定任务、定期限、定标准,使任务明明白白,责任清清楚楚,力求事事有人抓,促使人人出智慧,确保件件有着落。负有督查职能的部门要切实发挥作用,进一步完善信息反馈制度、情况通报制度、责任倒查制度,强化督促检查,做到每一项工作任务都有布置、有检查、有落实。

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